能源是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。近日在北京舉行的2023年全國能源工作會議繪制了今年能源系統(tǒng)重點任務(wù)的“施工圖”。2023年，煤炭兜底保障作用繼續(xù)被置于首位，油氣增產(chǎn)增供分量不減，新能源維持高增速，多條特高壓輸電線路將加快推進。
在經(jīng)歷2021年多地限電、2022年夏季川渝電力吃緊及外部國際能源市場的劇烈波動之后，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)成為2023年全國能源工作會議的重要內(nèi)容。
面臨“安全—經(jīng)濟—低碳”這一“可能三角”的挑戰(zhàn)
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦鋒在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，2023年全國能源工作會議表明能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必經(jīng)之路，能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一大目的就是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，但構(gòu)建新型電力系統(tǒng)面臨“安全—經(jīng)濟—低碳”這一“可能三角”的挑戰(zhàn)，既要實現(xiàn)安全可靠，又要做到經(jīng)濟可行，還要滿足“雙碳”目標要求。
自“雙碳”目標提出后，我國能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨全面轉(zhuǎn)型升級。
在國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平看來，“雙碳”對煤炭、油氣、新能源等一次能源與二次能源電力的影響是不一樣的，對一次能源只是其應(yīng)用方式的改變，是用、不用或者怎么用的關(guān)系，是“形”的改變;而對電力來說，是根本性的改變，不僅包括前端生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變、終端電氣化的提升，還包括新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建和改變，是“神”的改變。
當前，中國“富煤少油”的能源稟賦決定以煤為核心的能源消費結(jié)構(gòu)在相當長一段時期內(nèi)不會改變。同時，風電、光伏等新能源發(fā)電又存在不可預測性、不穩(wěn)定性等特點，短期內(nèi)難以挑起能源安全的“大梁”。
“今后隨著具有波動性和不穩(wěn)定性的光伏、風電裝機和并網(wǎng)數(shù)量的逐步增加，對靈活性電源的需求也將不斷上升，在短期內(nèi)對相對便宜、更加可靠的煤電及煤炭的需求會有所增加，同時電化學儲能和物理儲能、電網(wǎng)智能化和數(shù)字化等技術(shù)也將逐步成熟、成本不斷降低，對煤電及煤炭的總體需求也會有所減少?？傮w而言，在未來一段時期內(nèi)煤炭及煤電仍將發(fā)揮能源及電力供應(yīng)靈活調(diào)節(jié)、兜底保障作用。”郭焦鋒表示。
2023年可重點考慮三項措施
黨的二十大報告首次提出了要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，明確了未來一個時期能源領(lǐng)域的重點任務(wù)和工作方向。
在劉滿平看來，能源電力融合發(fā)展是抓住了未來能源發(fā)展的趨勢，在融合發(fā)展中電力是核心。但劉滿平提醒，目前討論“雙碳”背景下不同種類能源發(fā)展前景時，都是就某單一能源而論的，沒有從能源整體、系統(tǒng)方面來討論。例如，大家在預測未來煤炭、石油、天然氣消費峰值時，大都認為因為碳減排，煤炭、油氣要減少多少消費量，很少考慮“雙碳”背景下，不同能源融合發(fā)展后，是否會帶來一些變化，或者一些增量等。
2022年12月29日，中國能源研究會碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心與南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布的《“雙碳”背景下能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展報告》指出，能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機遇一方面是“量”上的結(jié)構(gòu)性變化，即電力、煤炭、油氣等能源在“十四五”末或更遠的時間點之前，增量差異引起能源領(lǐng)域的變革;另一方面是“質(zhì)”上的，各行業(yè)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支持實現(xiàn)更高效、更綠色、更可持續(xù)的融合發(fā)展。
“在討論能源融合發(fā)展所帶來機遇的同時，還要討論未來可能面臨的一些風險，例如產(chǎn)能過剩、價格上漲過快、收益不及預期、資產(chǎn)擱淺風險、金融風險、貿(mào)易摩擦風險、安全風險等。”劉滿平說。
郭焦鋒認為，要實現(xiàn)能源“安全可靠—經(jīng)濟可行—清潔低碳”這一“可能三角”，必須走能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。2023年可重點考慮以下三項措施。
第一，將煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造與光伏、風電基地建設(shè)有機結(jié)合，提升光伏、風電發(fā)展空間和并網(wǎng)水平。
第二，將燃氣發(fā)電與光伏、風電技術(shù)深度融合，大幅提升可再生能源發(fā)電的可靠性、穩(wěn)定性。
第三，將水力發(fā)電與光伏、風電發(fā)展有效結(jié)合，挖掘水力發(fā)電靈活性調(diào)節(jié)功能和水電基地的風電資源潛力，提升水力等資源綜合利用水平。（記者 呂紅星）
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