各市發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧電力交易中心有限公司，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)，有關(guān)市場(chǎng)主體：
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年4月2日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)遼寧電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案。
一、總體思路
堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，穩(wěn)步推進(jìn)。按照市場(chǎng)化改革要求，能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù);注重分步實(shí)施，有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
(二)堅(jiān)持因地制宜，有效銜接。結(jié)合我省電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分考慮不同類型、不同環(huán)節(jié)電價(jià)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃好核電、水電、新能源等上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，以及不同類型用戶銷售電價(jià)形成機(jī)制，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革措施有效銜接。
(三)堅(jiān)持配套保障，強(qiáng)化監(jiān)管。充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性，強(qiáng)化配套保障措施，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。按照放管并重的要求，加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。
三、改革措施
(一)平穩(wěn)推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。取消我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。其中，基準(zhǔn)價(jià)按照我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.3749元/千瓦時(shí)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。現(xiàn)行煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。當(dāng)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調(diào)整時(shí)，同步調(diào)整。
(二)現(xiàn)執(zhí)行我省燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過(guò)場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)(含掛牌交易)等市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定，2020年暫不上浮。
燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)、暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
燃煤發(fā)電電量中,燃煤電源與2019年底前準(zhǔn)入電力市場(chǎng)化交易用戶的交易電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。
(三)現(xiàn)未執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)且未參與市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，暫按原批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)對(duì)電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的限制。
四、配套改革
(一)健全銷售電價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場(chǎng)化方式形成的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)(含交叉補(bǔ)貼和線損，下同)、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行我省目錄電價(jià)。
(二)穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價(jià)格形成機(jī)制中，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。
(三)相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行目錄電價(jià)的居民、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行環(huán)保電價(jià)政策，即基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，超低排放電價(jià)由電網(wǎng)企業(yè)事后兌付;燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)機(jī)制形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。
(四)規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。結(jié)合我省電價(jià)改革進(jìn)程，逐步減少工商業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向省發(fā)展改革委申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，便于交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整。我委按照國(guó)家核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額及標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)及要求另行通知。
(五)完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合我省實(shí)際情況，可逐步建立容量補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
(一)明確職責(zé)分工，建立定期會(huì)商機(jī)制。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施本方案，研究制定相關(guān)價(jià)格政策，并會(huì)同相關(guān)部門建立深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革定期會(huì)商機(jī)制，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)完善電力市場(chǎng)用戶準(zhǔn)入機(jī)制。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷職能，開展電力市場(chǎng)監(jiān)管,加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。國(guó)家能源局東北監(jiān)管局負(fù)責(zé)完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)監(jiān)管職能，開展電力市場(chǎng)監(jiān)管。各單位根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)解讀相關(guān)改革政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
(二)完善電力市場(chǎng)用戶準(zhǔn)入機(jī)制。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，不足部分由所有參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。
(三)加強(qiáng)電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。依托我省現(xiàn)有電力交易市場(chǎng)，完善市場(chǎng)交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開。積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法價(jià)格行為，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場(chǎng)信用體系，構(gòu)建完善市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。
(四)建立電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，定期監(jiān)測(cè)發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。遼寧電力交易中心要定期向省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳報(bào)告市場(chǎng)交易價(jià)格情況,及時(shí)上報(bào)價(jià)格異常波動(dòng),協(xié)助做好市場(chǎng)交易價(jià)格監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。
評(píng)論