政策好不好，符不符合實(shí)際，推行了才知道，過程中出現(xiàn)問題，是需要做出調(diào)整的。此次主管部門提出重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，便是對以往政策的“微修正”，是有針對性地解決煤改氣、煤改電等清潔供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的典型共性問題，并非反對煤改氣
“在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供暖……在具備條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣……”
這是近日國家能源局發(fā)布的關(guān)于征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函（下稱，征求意見函）中針對清潔取暖工作推進(jìn)最新提出的政策內(nèi)容。雖僅為一份征求意見函，但一經(jīng)發(fā)布即在行業(yè)引起巨大反響， 煤改氣首當(dāng)其沖?！罢叽蠓崔D(zhuǎn)，主推清潔煤供暖”、主管部門“發(fā)布意見解決煤改氣爛攤子”、 “煤改氣或?qū)⑾г诿癖娨曇啊薄粫r(shí)間，對“煤改氣”未來政策導(dǎo)向的解讀呈現(xiàn)一邊倒之勢。
那么，國家能源局此次推出“新政”，重新“提名”清潔燃煤集中供暖用意何在？清潔取暖下一步導(dǎo)向是否真會(huì)出現(xiàn) “政策大反轉(zhuǎn)”？
“任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向”
新的政策讓煤改氣的主要實(shí)施方——燃?xì)庑袠I(yè)感到困惑?！斑@個(gè)文件給人的感覺是主管部門找理由踩剎車，對煤改氣的態(tài)度相當(dāng)于由之前的鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為限制了，政策一會(huì)兒松一會(huì)兒緊，搞得我們都不知道該怎么辦了？”有燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者向記者大倒苦水。
但是，所謂“在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖”是否就意味著“燃煤將會(huì)回歸”？在多位業(yè)內(nèi)人士看來，“征求意見函的有些表述容易讓人誤解”，但答案無疑是否定的?！皣乙恢睆?qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn)散煤替代，征求意見函并非一定要改回燃煤”“農(nóng)村大氣治污清除散煤燃燒是不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略目標(biāo)”“任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向”。
對此，生態(tài)環(huán)境部一位負(fù)責(zé)人近日亦專門指出：京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)定不移按既定技術(shù)路線推進(jìn)清潔取暖。能源發(fā)展不能單純討論經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)更多考慮社會(huì)和環(huán)境效益。中央財(cái)政大氣污染控制專項(xiàng)資金每年有2/3都投在農(nóng)村散煤治理上，不能再出現(xiàn)能源逆淘汰問題，要一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。
“這次主管部門提出清潔燃煤集中供暖也是對以往政策的微修正，政策好不好，符不符合實(shí)際，推行了才知道，過程中出現(xiàn)問題，是允許做出調(diào)整的?！币嘤袠I(yè)內(nèi)人士在解讀文件時(shí)說。
“在農(nóng)村地區(qū)要慎推煤改氣，但絕不是反對煤改氣”
“我們認(rèn)為，特別是在農(nóng)村地區(qū)要慎推煤改氣，但絕不是反對煤改氣。征求意見函的內(nèi)容與我們之前的調(diào)研情況是比較契合的，是一個(gè)比較正面的回應(yīng)?！?中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副秘書長牛小化對記者說。
當(dāng)前，不可否認(rèn)的是，隨著煤改氣、煤改電等在內(nèi)的清潔取暖工程持續(xù)快速推進(jìn)，能源供應(yīng)安全問題凸顯，城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)終端承受力不足、設(shè)備安全隱患突出等一系列問題愈發(fā)不容忽視。
對此，去冬今春中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)專門針對北方四省煤改氣、煤改電實(shí)施情況開展了系列現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，“農(nóng)村煤改氣的安全必須引起高度重視?！迸Ｐ』f。
由此不難理解國家能源局起草上述征求意見函的用意。如該函件所述，其旨在穩(wěn)妥做好清潔取暖工作，“有針對性地解決煤改氣、煤改電等清潔供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的典型共性問題”。
“應(yīng)該說，隨著國家對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的逐漸理清，在現(xiàn)實(shí)面前，煤改氣與天然氣終端應(yīng)用市場的發(fā)展也將從之前的激進(jìn)逐步回歸相對理性?！比?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者彭知軍認(rèn)為，之前地方政府將煤改氣視為投資項(xiàng)目，有招商引資的積極性，從而使一些燃?xì)夤居袡C(jī)會(huì)也有積極性進(jìn)入無特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域，但是后期當(dāng)燃?xì)夤镜倪\(yùn)營維護(hù)跟不上時(shí)，就將面臨被整合。
“按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣”
“國家一直強(qiáng)調(diào)的是散煤替代，同時(shí)必須堅(jiān)持因地制宜。事實(shí)上，城鎮(zhèn)地區(qū)集中供熱現(xiàn)在都是以清潔燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為主的。征求意見函恰恰與當(dāng)前實(shí)際相吻合?！迸Ｐ』赋?。
由于中國地域差異大，內(nèi)地和沿海、能源資源產(chǎn)地與非能源產(chǎn)地、市區(qū)和市郊、城市和農(nóng)村面臨的燃煤替代形勢迥異。特別是在農(nóng)村，在清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)農(nóng)村清潔供熱工作委員會(huì)秘書長楊旭東看來，未來農(nóng)村推廣大規(guī)模清潔取暖可能的技術(shù)路徑并不多，一是以電為主的高效采暖設(shè)施，如低溫空氣源熱泵已經(jīng)具備大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)；再就是充分利用生物質(zhì)資源進(jìn)行清潔取暖，“當(dāng)然目前生物質(zhì)在農(nóng)村應(yīng)用還有很多需要解決的問題，但方向值得肯定?！?/p>
這也是現(xiàn)行政策文件為什么會(huì)一以貫之強(qiáng)調(diào)“因地制宜推進(jìn)清潔取暖”，本次征求意見函亦不例外。根據(jù)征求意見函，“因地制宜”保障清潔供暖均衡發(fā)展，目的就是“為緩解天然氣供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的保供和農(nóng)村用氣安全壓力” 。
除了將清潔煤與生物質(zhì)能清潔取暖上升到新高度外，征求意見函同時(shí)指出，有條件地區(qū)要繼續(xù)“按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣”。
在另一位不愿具名的資深行業(yè)專家看來，有困難的地區(qū)采用清潔煤集中供暖只是一個(gè)階段性的權(quán)宜之計(jì)，是為緩解燃?xì)?、電力因保障供?yīng)成本太高帶來的清潔取暖改造壓力。
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