經(jīng)過近年的試點(diǎn)探索，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式迎來新規(guī)。
日前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》，提出要積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式創(chuàng)新。
EOD模式，是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
2021年4月和2022年4月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行實(shí)施了兩批94個EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。
在此期間，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理規(guī)程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南(試行)》，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等10家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推進(jìn)金融資金精準(zhǔn)投入。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，截至2023年9月底，已指導(dǎo)205個EOD項(xiàng)目入庫并向金融機(jī)構(gòu)推送，總投資9213億元，融資需求6439億元。目前已有77個項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，授信1890億元，發(fā)放貸款532億元。
國家層面建立了較為完善的工作機(jī)制，各地也結(jié)合實(shí)際開展了政策創(chuàng)新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點(diǎn)。江蘇省對EOD項(xiàng)目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”支持，省財(cái)政給予資金獎勵。廣西開發(fā)“桂惠貸—生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息1年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省份對EOD項(xiàng)目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。
此外，多個省級生態(tài)環(huán)境部門積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目融資。各級生態(tài)環(huán)境部門與金融機(jī)構(gòu)密切合作，助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。
EOD模式被認(rèn)為是利用市場化手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、探索健全資源環(huán)境要素市場化配置體系、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的模式創(chuàng)新，正在成為生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長逯元堂表示，生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入主要來源于政府財(cái)政資金，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)(社會資本)和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入，在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。
山東日照水庫流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展(EOD)項(xiàng)目是一個較為典型的例證。日照水庫是當(dāng)?shù)厥忻裆钣盟饕吹兀捎诹饔蜣r(nóng)業(yè)面源污染、上游來水影響，造成水庫水生態(tài)系統(tǒng)功能受損，水質(zhì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2021年探索EOD模式，項(xiàng)目實(shí)施了入庫河流濕地修復(fù)工程，提升了水體自身凈化功能。實(shí)施入庫河口垃圾攔截裝置建設(shè)項(xiàng)目以及環(huán)湖綠島和隔離欄建設(shè)工程，強(qiáng)化水源地保護(hù)和水源涵養(yǎng)。該項(xiàng)目通過打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目層面自平衡，預(yù)計(jì)減少政府投入近5億元。
逯元堂提到，EOD模式具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件：一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題，并確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價(jià)值，兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項(xiàng)目平衡。EOD項(xiàng)目通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達(dá)到項(xiàng)目資金自平衡。四是市場運(yùn)作，一體實(shí)施。按照“誰保護(hù)、誰受益”和“自主決策、自負(fù)盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為整體項(xiàng)目由一個經(jīng)營主體一體化實(shí)施，投資和收益主體一致。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)EOD項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注意確保生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施治。EOD項(xiàng)目要選擇對實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項(xiàng)目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間鄰近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。(經(jīng)濟(jì)日報(bào) 記者 曹紅艷)
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