剛剛，國家發(fā)改委發(fā)布《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》，明確了2021年風電、光伏發(fā)電等新能源上網電價政策，本通知自2021年8月1日起執(zhí)行。
根據文件，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網。新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
《通知》明確，新核準（備案）海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網電價由當地省級價格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網電價高于當地燃煤發(fā)電基準價的，基準價以內的部分由電網企業(yè)結算。
《通知》還指出，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此外，國家發(fā)展改革委有關負責同志就相關問題回答了記者提問。
Q：國家出臺2021年上網電價政策，對促進風電、光伏發(fā)電產業(yè)加快發(fā)展有何重要作用？
價格是引導資源配置的靈敏信號。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委逐步建立并完善上網電價政策，對促進風電、光伏發(fā)電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止2020年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。
隨著產業(yè)技術進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降，當前已經具備平價上網條件，行業(yè)對平價上網也形成高度共識。在此背景下，國家發(fā)展改革委出臺2021年新能源上網電價政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網，同時為支持產業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網電價，直接執(zhí)行當地燃煤發(fā)電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調動各方面投資積極性，推動風電、光伏發(fā)電產業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現碳達峰、碳中和目標。
Q：按照2021年的上網電價政策，新建風電、光伏發(fā)電項目是否能實現較好的收益？
在研究制定2021年上網電價政策時，我們考慮的一個重要方面就是保障新建風電、光伏發(fā)電項目能夠實現較好的收益，以充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動產業(yè)高質量發(fā)展。
據測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術和效率領先的新建項目能夠實現更好的收益。
同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
Q：戶用分布式光伏項目還有很大發(fā)展空間。2021年，對戶用分布式光伏項目還有何支持政策？
近期，國家能源局印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號），已明確2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網規(guī)模達到1500萬千瓦以上。
Q：財政部已發(fā)文明確自2021年起中央財政對新建海上風電和光熱發(fā)電項目不再給予補貼。2021年海上風電、光熱發(fā)電上網電價政策有什么變化？
《通知》明確，2021年起新核準海上風電項目、新備案光熱發(fā)電項目上網電價由當地省級價格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。這樣安排，有利于各地結合當地資源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發(fā)電項目上網電價政策。同時，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持海上風電、光熱發(fā)電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
政策原文如下：
國家發(fā)展改革委關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知
發(fā)改價格〔2021〕833號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動光伏發(fā)電、風電等新能源產業(yè)高質量發(fā)展，經商國家能源局，現就2021年光伏發(fā)電、風電等新能源上網電價政策有關事項通知如下：
一、2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網。
二、2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
三、2021年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網電價由當地省級價格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網電價高于當地燃煤發(fā)電基準價的，基準價以內的部分由電網企業(yè)結算。
四、鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
本通知自2021年8月1日起執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2021年6月7日
來源：國家發(fā)展改革委
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