9月27日，云南省能源局制定了《云南省整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，提出：實(shí)施屋頂分布式光伏開發(fā)三大工程。
(一)城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程
率先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市公共建筑等屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動城市連片商品住宅小區(qū)、搬遷安置住宅小區(qū)、商業(yè)建筑建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。試點(diǎn)縣黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于50%;醫(yī)院、學(xué)校、村委會建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于40%;城市住宅小區(qū)建筑屋頂總面積安裝比例不低于20%;商業(yè)集群屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(二)園區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程
在各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)廠房等全面實(shí)施屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合建筑工程條件的前提下，試點(diǎn)縣工商業(yè)屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(三)農(nóng)村屋頂光伏發(fā)展工程
結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村現(xiàn)有居民住宅、新農(nóng)村集中搬遷住房、村集體物業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵集中連片發(fā)展。試點(diǎn)縣農(nóng)村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。
云南省能源局印發(fā)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作推進(jìn)方案
9月8日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)，公布了我省列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的28個縣(市、區(qū))。為切實(shí)推進(jìn)全省屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作，發(fā)揮新能源在能源供應(yīng)保障中的作用，促進(jìn)我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費(fèi)升級，云南省能源局于9月27日印發(fā)了《云南省整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》?！斗桨浮芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為云南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)保障，為碳達(dá)峰、碳中和做出云南貢獻(xiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為云南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)保障，為碳達(dá)峰、碳中和做出云南貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
整體規(guī)劃，分步實(shí)施。全面調(diào)查縣域屋頂資源，根據(jù)屋頂資源權(quán)屬特點(diǎn)，分區(qū)分類整合資源，建立屋頂光伏開發(fā)資源庫。根據(jù)項(xiàng)目成熟度和開發(fā)難易程度，先易后難，分類分批有序推進(jìn)。
因地制宜，融合發(fā)展。把握縣域特色，注重與周邊環(huán)境融合，力求項(xiàng)目開發(fā)符合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)“自愿不強(qiáng)制、到位不越位”的工作要求。
依托市場，充分競爭。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，把握好“競爭不壟斷”的要求，按照公平、公正、公開的市場化原則，依法依規(guī)確定投資主體和開發(fā)模式。
規(guī)范管理，保障安全。探索完善屋頂分布式光伏備案、設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)維等管理體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守安全底線，遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠性和安全性。
二、主要任務(wù)
試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))結(jié)合自身實(shí)際，按照“宜建盡建”的原則，實(shí)施屋頂分布式光伏開發(fā)三大工程。
(一)城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程
率先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市公共建筑等屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動城市連片商品住宅小區(qū)、搬遷安置住宅小區(qū)、商業(yè)建筑建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。試點(diǎn)縣黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于50%;醫(yī)院、學(xué)校、村委會建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于40%;城市住宅小區(qū)建筑屋頂總面積安裝比例不低于20%;商業(yè)集群屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(二)園區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程
在各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)廠房等全面實(shí)施屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合建筑工程條件的前提下，試點(diǎn)縣工商業(yè)屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(三)農(nóng)村屋頂光伏發(fā)展工程
結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村現(xiàn)有居民住宅、新農(nóng)村集中搬遷住房、村集體物業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵集中連片發(fā)展。試點(diǎn)縣農(nóng)村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。
三、推進(jìn)步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2021年9月下旬-10月下旬)
1.落實(shí)屋頂資源。各試點(diǎn)縣要進(jìn)一步排查、梳理、鎖定可利用屋頂及面積，落實(shí)屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬。(責(zé)任人：各試點(diǎn)縣人民政府，完成時限：10月15日)
2.落實(shí)配網(wǎng)消納情況。各試點(diǎn)縣供電企業(yè)要對縣域配電網(wǎng)承載能力全面排查摸底、綜合分析，提出整縣屋頂光伏電網(wǎng)接入方案。(責(zé)任人：各試點(diǎn)縣供電企業(yè)，完成時限：10月15日)
3.資源整合入庫。將落實(shí)鎖定的全縣屋頂資源整合打包，統(tǒng)一納入縣級屋頂光伏開發(fā)資源庫。(責(zé)任人：各試點(diǎn)縣人民政府，完成時限：10月20日)
4.報送實(shí)施方案。在原申報方案基礎(chǔ)上，制定整縣屋頂光伏實(shí)施方案。方案應(yīng)包括：整縣屋頂光伏開發(fā)時序，各類屋頂光伏建設(shè)月度實(shí)施計劃、月度投資計劃，不同產(chǎn)權(quán)歸屬的屋頂光伏建設(shè)共享受益模式，接入方案，配電網(wǎng)升級改造計劃，任務(wù)分解職能部門等內(nèi)容。各試點(diǎn)縣應(yīng)明確一名工作聯(lián)系人與實(shí)施方案同時上報省能源局。(責(zé)任人：各試點(diǎn)縣人民政府，完成時限：10月30日)
(二)啟動實(shí)施階段(2021年11月)
1.業(yè)主優(yōu)選。各試點(diǎn)縣根據(jù)實(shí)際，啟動業(yè)主優(yōu)選工作。(責(zé)任人：各試點(diǎn)縣人民政府，完成時限：11月10日)
2.全面完成開工前準(zhǔn)備。優(yōu)選業(yè)主與相關(guān)屋頂產(chǎn)權(quán)人簽訂屋頂資源租用協(xié)議;縣(市、區(qū))人民政府組織發(fā)改、住建、環(huán)保、安監(jiān)、消防、電網(wǎng)等部門、企業(yè)聯(lián)合辦公，簡化手續(xù)。完成首批項(xiàng)目備案，確保具備開工條件，及時開展建設(shè)。(責(zé)任人：各試點(diǎn)縣人民政府，優(yōu)選業(yè)主，完成時限：2022年1月30日)
(三)全面實(shí)施階段(2021年12月-2023年10月)
1.項(xiàng)目建設(shè)。各優(yōu)選業(yè)主要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在確保施工安全的前提下，比學(xué)趕超，連片推進(jìn)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)縣光伏規(guī)?；_發(fā)。
2.配網(wǎng)升級改造。充分考慮大規(guī)模分布式光伏接入需要，加強(qiáng)對現(xiàn)有電網(wǎng)的升級改造，提升配電網(wǎng)智能化水平，做好接網(wǎng)服務(wù)和調(diào)控運(yùn)行管理。(責(zé)任人：各地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)，完成時限：2022年6月30日)
3.考核評價。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣級人民政府組織開展考核評價，考核通過后，向省能源局上報評價報告，省能源局組織專家開展報告及現(xiàn)場評價工作，確保項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行條件滿足示范縣要求。(責(zé)任人：省能源局、各試點(diǎn)縣人民政府，完成時限：2023年10月31日)
(四)鞏固提升階段。(2021年11月1日起)
1.全過程監(jiān)測。建立月調(diào)度工作機(jī)制，對試點(diǎn)地區(qū)各類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、開工、建設(shè)和并網(wǎng)情況等進(jìn)行全過程監(jiān)測，每月10日上報省能源局，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任人：省能源局、各試點(diǎn)縣人民政府，完成時限：2021年11月1日-2023年12月31日)
2.示范命名。對高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作，屋頂安裝光伏發(fā)電比例均達(dá)到要求的縣(市、區(qū))，列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣。(責(zé)任人：省能源局、各試點(diǎn)縣人民政府，完成時限：2023年12月31日)
3.總結(jié)推廣。對試點(diǎn)工作進(jìn)行回顧總結(jié)，進(jìn)一步建立健全屋頂分布式光伏的發(fā)展政策和體制機(jī)制，從規(guī)?；圏c(diǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)制化、模塊化全省推廣應(yīng)用，爭取全面開花。(責(zé)任人：省能源局、各試點(diǎn)縣人民政府，完成時限：2023年12月31日)
四、工作要求
(一)堅持市場主導(dǎo)，充分競爭
統(tǒng)一納入縣級光伏開發(fā)資源庫的整體項(xiàng)目，向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營企業(yè)開放，通過招投標(biāo)、競爭性配置等多種方式，由縣級人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。一個整體項(xiàng)目原則上統(tǒng)一備案。
(二)嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，改善營商環(huán)境
改善新能源開發(fā)建設(shè)營商環(huán)境，降低開發(fā)建設(shè)非技術(shù)成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。地方政府不得隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本，投資企業(yè)不得惡意許諾獲取資源。對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機(jī)，損害農(nóng)民利益以及惡意許諾、惡意競爭、擾亂市場開發(fā)秩序的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單;對于試點(diǎn)過程中擾亂營商環(huán)境、制約新能源發(fā)展、造成嚴(yán)重負(fù)面影響的試點(diǎn)縣(市、區(qū))，上報國家取消試點(diǎn)資格。
(三)執(zhí)行調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化考核提升
省能源局按月度公布相關(guān)調(diào)度信息。對工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對于推進(jìn)緩慢、執(zhí)行不力的予以通報;對于試點(diǎn)過程中不執(zhí)行國家“自愿不強(qiáng)制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”政策的，上報國家能源局，取消試點(diǎn)資格。
(四)嚴(yán)格落實(shí)“工作不暫停”的要求
試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。非試點(diǎn)縣(市、區(qū))按既有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)開展各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作。
(五)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各地區(qū)、各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，增強(qiáng)安全意識，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和投資開發(fā)業(yè)主主體責(zé)任。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，扎實(shí)開展施工現(xiàn)場高空作業(yè)、起重作業(yè)、消防安全、臨建設(shè)施拆除等高風(fēng)險作業(yè)的安全檢查，旁站監(jiān)督。做好隱患排查，逐項(xiàng)整改，及時消除隱患，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。確保施工和生產(chǎn)運(yùn)營安全。
五、保障措施
(一)成立專班，做好項(xiàng)目服務(wù)工作
省能源局成立全省整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作推進(jìn)專班，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，全過程調(diào)度，按月度考核，確保項(xiàng)目按時推進(jìn);各縣級人民政府要建立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班的工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)整縣屋頂分布式開發(fā)。積極協(xié)調(diào)，落實(shí)屋頂資源，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)辦理備案、接入、環(huán)評等報批手續(xù)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題
省能源局將加強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo)，及時、全面、準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的困難問題，提前預(yù)判，及時協(xié)調(diào)，對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題和偏差及時處理和糾正，確保工作推進(jìn);及時總結(jié)先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推送其它試點(diǎn)縣，努力爭取協(xié)同發(fā)展。
(三)加強(qiáng)建設(shè)，確保配網(wǎng)消納能力
電網(wǎng)企業(yè)要充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入的需要，進(jìn)一步加大配網(wǎng)投資力度，加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，確保大規(guī)模的屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和有效消納，做到“應(yīng)接盡接”。
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