日前，世界氣象組織聯(lián)合歐盟氣候監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)哥白尼氣候變化服務(wù)局發(fā)布報(bào)告《2023年歐洲氣候狀況》顯示，2023年歐洲氣候變暖速度領(lǐng)跑全球，氣溫上升速度約為全球平均速度的兩倍。歐洲長(zhǎng)期以來(lái)在應(yīng)對(duì)全球變暖中扮演領(lǐng)跑者角色，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度溫控目標(biāo)設(shè)定了相對(duì)完善的低碳轉(zhuǎn)型政策框架和創(chuàng)新布局。這一轉(zhuǎn)型究竟會(huì)給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新負(fù)擔(dān)，還是會(huì)為其提供新動(dòng)能，現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早，但可以確定的是，隨著氣溫快速上升，歐洲經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型也將面臨大考。
氣候變化和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型有著密不可分的關(guān)系?？偛课挥诘聡?guó)的歐洲經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策研究網(wǎng)絡(luò)3月份發(fā)布報(bào)告《下一屆歐盟委員會(huì)的氣候政策優(yōu)先排序》指出，氣候?qū)τ诮?jīng)濟(jì)、工業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)政策有著系統(tǒng)性影響。一方面，減排降碳會(huì)造成生產(chǎn)成本上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面拖累作用;另一方面，新產(chǎn)生的工業(yè)部門會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。上述兩方面作用，在消費(fèi)、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、供應(yīng)鏈等具體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上都有所體現(xiàn)。為了落實(shí)《歐洲氣候法案》推動(dòng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，并且保持經(jīng)濟(jì)的繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲必須找準(zhǔn)重點(diǎn)，迅速行動(dòng)。
減碳陣痛或難以避免。研究表明，由于低碳轉(zhuǎn)型限制使用了原本在經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色的化石燃料，因此轉(zhuǎn)型代價(jià)高昂。加之低碳投資很大程度上只是對(duì)原本高碳產(chǎn)能的替代，因此拉動(dòng)消費(fèi)的作用不明顯。在成本升高和拉動(dòng)乏力兩方面因素作用下，低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)必導(dǎo)致短期內(nèi)的需求下降。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算顯示，到2040年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)因低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的需求降幅將高達(dá)10%甚至以上，而且需求縮水將主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)條件較差的群體中，需要額外的再分配政策來(lái)維護(hù)社會(huì)公平。
科技手段被寄予厚望。以往，歐盟效仿美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，依靠排放權(quán)交易系統(tǒng)推動(dòng)減排，希望市場(chǎng)力量發(fā)揮主要作用。但隨著減碳規(guī)模和成本大幅上升，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量減碳已力不從心，加之“排放權(quán)”概念承受道義壓力增加，歐盟近來(lái)更加重視通過(guò)政府補(bǔ)貼等干預(yù)手段，加大科技創(chuàng)新在減碳中的作用。能源電力部門在歐盟低碳轉(zhuǎn)型中作用關(guān)鍵，計(jì)劃在2039年實(shí)現(xiàn)零排放。為實(shí)現(xiàn)這一雄心勃勃的計(jì)劃，歐盟將大力依靠太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，并配套升級(jí)建設(shè)輸電設(shè)施和儲(chǔ)能設(shè)備，希望通過(guò)科技手段解決未來(lái)發(fā)電需求和當(dāng)前輸電設(shè)施的不匹配問(wèn)題。有研究指出，當(dāng)前歐盟內(nèi)針對(duì)特定低碳技術(shù)的補(bǔ)貼支持項(xiàng)目在數(shù)量上與日俱增，對(duì)于不同行業(yè)使用低碳技術(shù)的條件和限制也日益細(xì)致，“技術(shù)中立原則”已不復(fù)存在。
氣候投資存在嚴(yán)重缺口。今年2月份，總部位于巴黎的氣候經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《歐洲氣候投資虧空?qǐng)?bào)告》指出，最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟27國(guó)的氣候投資，即在風(fēng)電、電動(dòng)汽車等22個(gè)與應(yīng)對(duì)氣候變化高度相關(guān)領(lǐng)域的投資，在2022年增長(zhǎng)9%達(dá)到4070億歐元，但同期的投資需求高達(dá)8130億歐元。上述數(shù)據(jù)表明，雖然“歐洲綠色協(xié)議”正在加速落地，但在能源、交通、建筑的現(xiàn)代化改造方面，投資仍需要翻倍才能達(dá)到歐盟的2030年氣候變化目標(biāo)。報(bào)告顯示，歐盟在22個(gè)領(lǐng)域中，只有水電和儲(chǔ)能電池投資在需求水平之上，其余20個(gè)領(lǐng)域全部面臨投資缺口，其中風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)能僅達(dá)到需求量的17%。為了解決投資不足問(wèn)題，需要合理分配公共和私人投資比例。受領(lǐng)域特定影響，有些需要各國(guó)政府投資，有些需要?dú)W盟整體層面的投資，有些則可以依靠私人投資。要優(yōu)化投資工具，加強(qiáng)以公共投資帶動(dòng)私人投資，以及提升歐盟整體投資對(duì)各國(guó)投資的支持作用。
不過(guò)，值得注意的是，不少專家提出，歐盟的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不應(yīng)該也不能放松。一個(gè)成功減碳但去工業(yè)化的歐洲并不是積極的結(jié)果。歐盟在執(zhí)行“歐洲綠色協(xié)議”過(guò)程中，必須更加注重保持其工業(yè)在本國(guó)和全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于成本低廉且可及性強(qiáng)的低碳電力供給。研究認(rèn)為，低碳電價(jià)過(guò)高不僅會(huì)導(dǎo)致能源密集型的工業(yè)部門競(jìng)爭(zhēng)力受拖累，而且還會(huì)影響低碳技術(shù)發(fā)展，引發(fā)惡性循環(huán)。歐洲有大量能源密集型工業(yè)，同時(shí)也是低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)商，用電價(jià)格過(guò)高直接影響其低碳技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)出。(梁 桐)
評(píng)論