國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場。
為什么要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革?改革的主要內(nèi)容是什么?這對終端用戶用電有什么影響?圍繞相關(guān)問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人進行了解讀。
新能源上網(wǎng)電量電價由市場形成
2009年以來，中國陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進風電、太陽能發(fā)電等行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任，矛盾日益凸顯，亟須深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，此次改革，明確堅持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場、上網(wǎng)電價由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從改革的主要內(nèi)容來看，一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，按機制電價結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。
采取“多退少補”的差價結(jié)算方式
以風、光為代表的新能源發(fā)電通常具有隨機性、波動性、間歇性等特點。“特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說。
在此情況下，如何確定新能源上網(wǎng)電量電價?《通知》明確，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。“對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種‘多退少補’的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力‘雙碳’目標的實現(xiàn)。”該負責人說。
從項目運營看，新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術(shù)進步、造價持續(xù)降低，新老項目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。為此，改革明確區(qū)分存量和增量項目分類施策。上述負責人表示，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響
“改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，“這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動”。
長遠看，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，標志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，對電力行業(yè)發(fā)展意義重大。前述負責人表示，一方面，改革有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。另一方面，有利于促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
此外，改革將有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。“改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。”該負責人說。(人民日報海外版記者 廖睿靈)
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