12月25日，本次全國人大常委會分組審議可再生能源法執(zhí)法檢查報告時，如何破解棄風電、棄光電、棄水電等“棄風棄光棄水”問題，引起部分委員討論。
委員矯勇列舉了一組數(shù)據(jù)，2007年的可再生能源發(fā)展規(guī)劃綱要，預測到2020年，風電的發(fā)電裝機達到3000萬千瓦，光伏發(fā)電當時的預測只達到170萬千瓦。國家電力“十三五”規(guī)劃作了調整，但是光伏發(fā)電的裝機仍然預測到2020年的目標只是1億千瓦。但實際上，風能以45%以上、光伏以每年80%以上的年均增速在增長?！八缘搅?018年年底，風電的裝機達到了1.84億千瓦，光伏是1.74億千瓦，可以說是天差地別。關鍵是上網(wǎng)電量全額收購，上網(wǎng)電價實行補貼、一補就是20年的政策。在制定這個政策的時候，可能對于市場的反映估計不足，沒有想到這些電力企業(yè)以極大的積極性回應我們的政策”。
“同時對科技進步和創(chuàng)新能力的估計不足，對風、光電發(fā)電的速度和發(fā)展的規(guī)模估計不足，對發(fā)電成本的大幅度降低估計也是不足?！背C勇說，“這幾個不足就導致了我們對電價補貼的規(guī)模估計不足，中間不能實時地進行調整，這就導致了一個階段時期的粗放式發(fā)展，棄風、棄光嚴重，這些教訓應該在今后可持續(xù)能源發(fā)展的政策制定當中充分吸收”。
委員那順孟和表示，2018年，內(nèi)蒙古電力總裝機規(guī)模全國第一，新能源裝機主要是風能、太陽能裝機也是全國第一，但是風能、太陽能消納壓力和矛盾突出，棄風、棄光現(xiàn)象嚴重。“內(nèi)蒙古風能、太陽能裝機全國第一，又送不出去，怎么辦?”他建議突出解決風能、太陽能消納問題，“這是現(xiàn)在制約風能、太陽能發(fā)展的兩個最突出的矛盾。建議從國家角度大力加強新能源外送通道建設。報告中提到我國‘三北’地區(qū)新能源裝機2.3億千瓦，跨區(qū)外送能力只有4200萬千瓦，僅占新能源裝機的18%。國家‘十四五’規(guī)劃中要繼續(xù)實施‘西電東送’‘北電南送’，新能源的外送通道建設要納入‘十四五’規(guī)劃，繼續(xù)加強這方面能力建設”。
委員呂薇則提出，由于可再生能源具有它的特點，比如風電、光電具有不穩(wěn)定性，需要穩(wěn)定的電源來進行配套，所以到底是大規(guī)模外送還是分布式發(fā)電，這需要進行科學的成本效益分析?！?010年我們就做過風電輸電的經(jīng)濟半徑分析，得出來的結論是，西部地區(qū)大規(guī)模集中風電廠往東部遠距離輸送，經(jīng)濟上并不劃算。另外，最近我也看到一個報告，杜祥琬院士在他的報告中提到，華北電力大學和天津大學的測算表明，東部電力負荷區(qū)實行分布式的可再生能源，就是利用本地的風電和太陽能電的效益率要遠遠好于西部遠距離輸電”。
“之所以棄風電、棄水電，很大程度上是與存儲技術以及智能電網(wǎng)等制約因素是相關的，因此要進一步重視和加強可再生能源與其他能源類型互補融合的關鍵技術研究和示范。”委員白春禮說，“最近網(wǎng)上熱議純電動汽車天冷下雪以后續(xù)航能力大大下降，而且不敢開空調，一開空調回不了家。而且純電動汽車電池到期該更換的時候，整車的回收價格很低，而更換電池成本很高。我以前曾經(jīng)建議過，要適時建立純電動汽車電池的回收政策相關要求，但是關于電池回收目前仍然沒有很明確的政策和措施，第一批純電動汽車的電池陸續(xù)到了更換期，這會造成資源的浪費和大量廢舊電池處理，還可能造成污染，是一個很大的問題。所以清潔能源的互補、核心技術以及頂層設計是非常重要的”。
“很大程度上，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是在發(fā)展可再生能源過程中，中央的出發(fā)點是綠色發(fā)展理念，但是在現(xiàn)實中有些地方和企業(yè)可能把綠色和發(fā)展拆開了。針對具體的投資企業(yè)，針對有些地方要發(fā)展可再生能源，是為了綠色，還是發(fā)展，是為了清潔，還是為了GDP是不清楚的。”委員蔡昉說，棄風、棄光等問題，“根本上還是出在了沒有直接把發(fā)展可再生能源的根本目標貫穿到投資者和地方政府那里”。
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